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　　《加疾海合特地禁锢区域整合优化计划》一经邦务院应允，现印发给你们，请用心贯彻实践。

　　海合特地禁锢区域是我邦怒放型经济繁荣的先行区，是加工交易转型升级的集聚区，为承接邦际家当搬动、促进区域经济调和繁荣、煽动对外交易和增添就业等作出了踊跃孝敬。方今，深化革新增添怒放对海合特地禁锢区域繁荣提出了新的更高央求。为加疾海合特地禁锢区域整合优化，煽动海合特地禁锢区域科学繁荣，拟定本计划。

　　深刻贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，遵照党重心、邦务院计划安放，主动符合经济繁荣新常态，紧紧环绕邦度策略，解放思念、革新立异，简政放权、转换本能，依法行政、加强禁锢，优化供职、煽动繁荣，加疾海合特地禁锢区域整合优化，促使海合特地禁锢区域立异升级，升高繁荣质地和效益。

　　加强科学繁荣内灵便力。完美策略、立异轨制、拓展成效、优化统制，营制邦际化、商场化、法治化境况，煽动区内企业介入邦际商场角逐，更好地供职外向型经济繁荣和革新怒放，促使海合特地禁锢区域量质并举。

　　煽动加工交易转型升级。优化家当构造，促进加工交易向中西部和东北地域梯度搬动、向海合特地禁锢区域纠合，充满阐发海合特地禁锢区域兼顾邦际邦内两个商场、两种资源的效力。

　　阐发因素集聚和辐射动员效力。供职“一带一齐”、京津冀协同繁荣和长江经济带等宏大邦度策略奉行，煽动区域经济调和繁荣。

　　僵持商场导向。充满阐发商场正在资源设备中的肯定性效力，敬服企业的主体身分，煽动企业遵照商场秩序使用邦际邦内两个商场、两种资源，培养公道、怒放、便当的商场境况。

　　僵持题目导向。捉住繁荣中存正在的合键抵触和非常题目，分类施策、归纳调和、立异驱动，使海合特地禁锢区域无间符合新的繁荣和需求。

　　僵持法治导向。创办健康与海合特地禁锢区域繁荣央求相符合的法令法则体例，杀青法治配置和立异繁荣相联贯，提拔统制的轨制化、类型化、科学化水准。

　　僵持效劳导向。牢牢独揽繁荣局势，僵持稳中求进，加疾政府本能转换，优化指示和供职；创办爱护学问产权、保卫质地平安、煽动遵法便当、保卫公道、奖优惩劣、互联互通的统制机制，为海合特地禁锢区域繁荣营制更好的境况。

　　立异轨制。模仿自正在交易试验区立异轨制的获胜体会，进一步优化功课流程，立异统制形式，升高统制效劳，激励企业生气。

　　团结类型。兼顾研讨差别地域经济繁荣特征和需求，因地制宜，加疾存量整合。连合奉行《促进“三个1亿人”城镇化奉行计划》，声援中西部和东北地域切合前提的大中都市设立归纳保税区。慢慢团结各式海合特地禁锢区域的禁锢形式，类型海合特地禁锢区域策略。

　　拓展成效。正在鼎力繁荣高端创设业的根基上，煽动区内家当向研发、物流、贩卖、维修、再创设等家当链高端繁荣，提拔附加值，煽动新手艺、新产物、新业态、新贸易形式繁荣，煽动海合特地禁锢区域家当转型升级和众元化繁荣。

　　类型统制。凿凿落实好准入、退出机制，僵持按需设立，适度驾御增量，整合优化存量，类型运转统制。苛峻实践土地统制策略，升高土地使用率和归纳运营效益，对土地使用率低、运转效益差的，责令整改、核减面积或予以推翻。

　　（五）整合类型。慢慢将现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及切合前提的保税区整合为归纳保税区。新设立的海合特地禁锢区域团结定名为归纳保税区。

　　（六）整合成效。慢慢整合海合特地禁锢区域保税成效，使其具有供职外向型经济繁荣和革新怒放，连结邦际邦内两个商场、声援企业立异繁荣、满意家当众元化需求、阐发集约用地和因素集聚辐射动员效力等根基成效。

　　（七）整合策略。类型、完美海合特地禁锢区域税收策略，煽动区内企业介入邦际商场角逐，同时为其介入邦内商场角逐创作公道的策略境况。

　　（八）整合统制。慢慢团结海合特地禁锢区域音信化统制体例，团结禁锢形式。整合统制资源，加疾完美统制部分间的协作机制，杀青联系统制部分音信换取、禁锢互认、司法互助（以下称“三互”），加紧事中过后禁锢。简化整合、新设海合特地禁锢区域的审核和验收圭臬，升高行政功用。

　　（九）优化家当构造。胀舞辐射动员才力强的大型项目入区繁荣。辅导加工交易向中西部和东北地域搬动，胀舞加工交易企业向与外地家当构造相配套的海合特地禁锢区域纠合，延长家当链，充满阐发海合特地禁锢区域辐射动员效力。促使区内创设企业杀青手艺立异和家当转型，煽动与创设业联系联的贩卖、结算、物流、检测、维修和研发均分娩性供职业有序繁荣。正在自正在交易试验区内的海合特地禁锢区域踊跃促进内销拣选性征收合税策略先行先试。

　　（十）优化交易样式。煽动海合特地禁锢区域繁荣保税加工、保税物流和保税供职等众元化交易。声援区内企业使用盈利产能承接境内区外委托加工。煽动企业升高兼顾两个商场、使用两种资源才力，助推企业提拔立异才力和重点角逐力。正在中邦（上海）自正在交易试验区、中邦（福修）自正在交易试验区的海合特地禁锢区域兼顾探究促进货品状况分类禁锢试点。不停促进姑苏、重庆交易众元化试点。

　　（十一）优化交易式样。胀舞区内企业展开能手艺含量、高附加值项宗旨境外里维修、再创设交易。声援企业使用跨境电子商务开发邦际商场，遵照公道角逐法则展开跨境电子商务进口交易。声援海合特地禁锢区域企业展开期货保税交割和仓单质押融资等交易，批准正在海合特地禁锢区域内设立保税揭示生意平台。声援展开融资租赁交易，对注册正在中邦（广东）自正在交易试验区、中邦（天津）自正在交易试验区海合特地禁锢区域内的融资租赁企业进出口飞机、船舶和海洋工程构造物等大型开发涉及跨合区的，正在实践现行联系税收策略条件下，按照物流现实需求，实行海合异地委托禁锢。

　　（十二）优化禁锢供职。立异通合禁锢供职形式，深化“一线摊开”、“二线平安高效管住”交易便当化革新。落实“三互”促进大通合配置，立异禁锢检查机制。优化保税货品流转统制体例，杀青海合特地禁锢区域间保税货品流转便当化。加紧港口与海合特地禁锢区域以及海合特地禁锢区域间联动繁荣，将海合特地禁锢区域纳入通合一体化格式。加疾增加中邦（上海）自正在交易试验区“简单窗口”配置试点体会。加疾复制增加自正在交易试验区及海合特地禁锢区域试点成熟的立异轨制步伐。

　　（十三）近期主意（2015—2016年）：苛峻准入退出，促进简政放权，加强部分配合，立异禁锢轨制，踊跃促使试点事业。

　　1.遵照《海合特地禁锢区域设立审核要领》，苛峻新设审批，促使前提成熟的地域设立归纳保税区。

　　3.落实《海合特地禁锢区域退出统制要领》，对现有海合特地禁锢区域展开复核评估，对土地朴素集约使用及运转效益较差的，责令整改、核减面积或予以推翻。

　　5.加疾音信化体例配置步调，搜求杀青联系统制部分“三互”，加疾增加中邦（上海）自正在交易试验区“简单窗口”配置试点体会。

　　6.正在自正在交易试验区内的海合特地禁锢区域踊跃促进内销拣选性征收合税策略先行先试。

　　7.结壮做好姑苏、重庆交易众元化试点事业半岛电竞，实时总结评估，合时探究增添试点。

　　8.探究拟定计划，正在中邦（上海）自正在交易试验区、中邦（福修）自正在交易试验区的海合特地禁锢区域内兼顾促进货品状况分类禁锢试点。

　　11.增加期货保税交割海合禁锢轨制、境外里维修海合禁锢轨制，正在中邦（广东）自正在交易试验区、中邦（天津）自正在交易试验区试点融资租赁海合禁锢轨制。

　　12.促使港口与海合特地禁锢区域以及海合特地禁锢区域间联动繁荣，将海合特地禁锢区域纳入通合一体化格式。

　　（十四）中期主意（2017—2018年）：总结体会，拟定相配套的统制要领，复制增加立异轨制步伐。

　　1.正在总结前期试点体会和效力的根基上，加疾复制增加自正在交易试验区、海合特地禁锢区域试点成熟的立异轨制步伐。

　　3.构修海合特地禁锢区域繁荣绩效评估体例，辅导海合特地禁锢区域科学繁荣。

　　（十五）远期主意（2019—2020年）：健康法制，完美策略，全体杀青繁荣主意，煽动海合特地禁锢区域又好又疾繁荣。

　　3.遵照邦际化、法治化准绳，无间培养海合特地禁锢区域角逐新上风，竭力将海合特地禁锢区域打制为自正在交易试验区的首要载体。

　　4.供职“一带一齐”繁荣策略，促进跨邦家当联动繁荣。创办与沿线邦度海合特地禁锢区域的常态化和务实性协作机制，共商协作策划、协作实质，展开海合轨制、配置准绳和数据交流等各范畴的务实协作。

　　（十六）兼顾促进海合特地禁锢区域整合优化事业。海合总署要会同各相合部分做好交易指示和供职事业，实时鞭策查抄并跟踪懂得海合特地禁锢区域整合优化事业转机状况；各相合部分要加紧配合，亲热配合，协同探究办理整合优化进程中显示的繁难和题目。各省（区、市）百姓政府要按照本计划和外地的现实状况，拟定相应的奉行计划，加紧兼顾，落实负担，稳妥促进联系事业，确保海合特地禁锢区域整合优化赢得实效。